חלוקת הכנסות שלא מעבודה בין בני-זוג

חוזר מס' 1317 מיום 2.12.2014 ופסק-הדין בעניין בנדלי

ביום 28.5.2023 ניתן פסק-הדין של בית-הדין האזורי לעבודה בנצרת בעניין דוד ואהובה בנדלי.
באותו מקרה, פנה התובע 1 למוסד לביטוח לאומי ("המל"ל") בבקשה לחַלק את הכנסותיו מהשכרת נכס (שאינו דירת מגורים) בינו לבין אשתו (התובעת 2) באופן שווה, על-מנת ליהנות מפטוֹר אישי של כל אחד מהם, מה שיקטין את גובה התשלום בגין דמי ביטוח לאומי וביטוח בריאות.
בקשתו של התובע התקבלה ועודכנה חלוקה כך שהָחל מחודש ינואר 2018 מחצית מההכנסה יוחסה לתובע והמחצית הנותרת יוחסה לתובעת, בדיוק כפי שהתבקש.
כ-4 חודשים לאחַר הגשת הבקשה, הגישו התובעים בקשה נוספת במסגרתה ביקשו תיקון הכנסה מנכס בדיעבד לשנים 2017-2013, כך שההכנסה ביניהם תחולק באופן שווה, ובהתאם ייערך חישוב מחדש של החיוב בדמי ביטוח בשנים המבוקשות.
במכתבו מיום 31.12.2019, החליט המל"ל לעדכן את חלוקת ההכנסות שלא מעבודה, אך רק מיום 1.1.2017. זאת, בנימוק שהתובעים מסרו למל"ל לראשונה את ההודעה על כך כי התובעת 2 הינה בעלת הכנסה שלא מעבודה ביום 9.7.2019 וכי ניתן לאשר חלוקת הכנסות שלא מעבודה בין בני-הזוג בשנה שוטפת ועד לשנתיים שקָדמו לה.
לאור תשובתו האמורה של המל"ל, הגישו התובעים תביעה לבית-הדין לעבודה בנצרת.

בית-הדין (ס' הנשיא מ' קאסם, נציג ציבור (עובדים) מר מ' ג'בארין ונציב ציבור (מעסיקים) מר א' שחם) קיבל את התביעה (קישור לפסק-הדין).

בית-הדין ציין, כי עמדתו של המל"ל התבססה על שני מקורות נורמטיביים: האחד, תקנה 24 לתקנות הביטוח הלאומי (הוראות מיוחדות בדבר תשלום דמי ביטוח), התשל"א-1971 (שכותרתה "בני-זוג העובדים באותו מפעל או עסק"); השני, חוזר ביטוח 1317 מיום 2.12.2004 שעניינו ב"חלוקת הכנסות שלא מעבודה בין בני זוג" (ולפיו עם קבלת הצהרת בני-זוג על כוונת שיתוף נכסים, תחולקנה ההכנסות בחלקים שווים ביניהם בשנה השופטת ובשנה הקודמת) ("חוזר 1317") והנחייה מיום 17.8.2006 ("ההנחייה") (במסגרתה הרחיב המל"ל את משך חלוקת ההכנסות לשנה נוספת).

בית-הדין קבע, כי תקנה 24 אינה רלבנטית לענייננו וכי גם חוזר 1317 וההנחייה אינם מתייחסים לתקנה 24 ואין זה ברור מהו המקור המשפטי המגביל את חלוקת ההכנסות של בני-זוג רק רק לשנה השוטפת ולשנתיים שקָדמו לה ולא לשבע השנים שקָדמו להגשת הבקשה של התובע – בהתאם לדיני ההתיישנות ה"רגילים". 

לאור האמור, קיבל בית-הדין את התביעה במובן זה שהמל"ל יעדכן את חלוקת ההכנסות שלא מעבודה בין התובעים באופן שווה, וזאת בגין השנים 2016-2013 (בדיוק כפי שנעשה בשנת 2017 ואילך).

חוזר מס' 1500 מיום 17.12.2023

ביום 17.12.2023 פרסם המל"ל את חוזר מס' 1500 בנושא "חלוקת הכנסות שלא מעבודה בין בני זוג" ("החוזר") (קישור לחוזר).

במסגרת החוזר מצוין, כי עד כה פעל המל"ל בהתאם להנחייה (מיום 17.8.2006) שקבעה שניתן לחַלק הכנסות שלא מעבודה בין בני-זוג בשנה בה התקבלה הבקשה לחלוקת ההכנסה שלא מעבודה ועד שנתיים רטרואקטיבית.
עוד צוין, כי לאחַר התייעצות עם הלשכה המשפטית הוחלט שלא להגיש ערעור על פסק-הדין בעניין בנדלי, אלא לאמצו.
בהתאם, נקבע בחוזר, כי מבוטחים שהגישו בעבר בקשה לחלוקת הכנסה שלא מעבודה וטופלו במסגרת ההנחייה ויגישו כעת בקשה חדשה, חלוקת ההכנסה שלא מעבודה תחול לגבי שנת הבקשה וכן עד 6 שנים רטרואקטיבית; וכי משמעות הדבר שככל שחָלפו מספר שנים בהן הֵחלה חלוקת ההכנסה שלא מעבודה, תבוצע השלמה אך לא מֵעבר ל-7 שנים ממועד הבקשה החדשה.